Согласно этому сообщению, явка на референдум не дотягивала то требуемых законом 50% до последнего часа работы участков референдума.
По практике, такое могло случиться лишь при быстрой постановки росписей за избирателей, которые уже не придут (или за "мертвых душ"). Или просто, уже при составлении итогов нужные цифры написать. :) Ведь в последние часы голосования людей, обычно, почти не бывает.